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人大第八次會議初步審議《中華人民共和國航道法(草案)》

發表于:2017年01月11日

來源:中國網  時間:2014-05-05

第十二屆全國人大常委會第八次會議初次審議了《中華人民共和國航道法(草案)》.4月28日,該草案已在中國人大網公布,向社會公開征集意見.

交通運輸部部長楊傳堂受國務院委托向全國人大常委會作《中華人民共和國航道法(草案)》說明時透露,實踐中,攔、跨、臨航道建筑和非法采砂取土等活動造成礙航、斷航的問題較為突出.

同時,有關普查數據顯示,全國航道上的攔河建筑物共4186座,其中建有過船設施的僅有908座,能正常使用過船設施僅621座;橋梁共40972座,其中不滿足通航標準的占70%."萬橋千壩鎖大江"的狀態早已引起全國人大代表和政協委員的憂慮,近年來,抓緊制定航道法的建議或提案多次被代表委員提出.
 

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航道管理的責任主體應明確

從1995年醞釀起草航道法至今,航道立法已經走過18年的漫長歷程.作為來自沿海港口城市的代表,全國人大代表王中丙對航道立法的極端重要性和現實緊迫性有著深切的體會:

"目前我國的航道存在運輸多頭管理、航道發展規劃滯后、航道劃分和等級標準不明確等問題,形成不少礙航閘壩,造成航道中斷."王中丙建議草案中增加航道營管方面的規定,根據綜合航道的區域性、重要性和技術等級,進一步明確航道的建設、管理、維護主體,實現同一區域、同一等級的航道建設、養護和管理主體三者合一.

"‘萬橋千壩鎖大江’嚴重影響著航運."審議時,全國人大常委會委員楊邦杰憂慮地說,在金沙江上游,從宜賓開始就是四級大壩,都是大型的水電站,上面的水電站更多,整個川西有50多座水壩電站,上千座小型水電站.這些大壩到底該不該建?合不合理?是不是應該統一規劃、統一管理?如果草案不能夠明確航道管理的責任主體,即便立了法,執行起來難度也會很大.

通航條件影響評價應具體

據交通運輸部統計,全國航道里程達17萬公里,由于礙航閘壩、水利、水電樞紐不斷增加等種種原因,造成通航里程逐年縮短,部分航道通航條件弱化,內河航道通航里程縮短至12.3萬公里,航道中斷4萬公里,縮短了近27.6%.

究其原因,全國人大常委會委員羅亮權認為,主要是航道資源保護不力.雖然草案中有航道通航條件影響評價的規定,但是審議時,與會的常委會組成人員普遍認為還不夠具體,應該與通航技術標準和資源保護實現有效銜接,從而使法律規定更加明確具體.

王中丙等代表還建議參照其他交通運輸法律法規設立航道岸線保護區,明確航道法要明確對航道的保護范圍.

李連寧委員表示,現在的問題主要是規劃和立項.他說,自1957年武漢長江大橋以后,長江上已經建有70多座橋,雖然是"一橋跨南北,天塹變通途",但實際上埋下了后患——一條黃金水道被一座一座橋支離、割斷,阻斷了萬噸輪船的運航,著實讓很多"老航運"扼腕痛惜.李連寧希望,能夠技術手段改造長江上的橋梁,就像三峽大壩,可以開閘放船.
 

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處罰規定要精準、可執行

航道法草案中有關法律責任的規定有十條,處罰的數額從2000元以下到100萬元以下不等.全國人大代表李大進擔心,過于寬泛的幅度會增大執法的任意性,不利于嚴格執法.而且,法律責任當中幾乎全都用的"可以"這樣的字樣,李大進建議全部改用"應當",以提升法律的嚴肅性和操作性.

萬鄂湘副委員長也表示,航道不像東西部之間有那么大的差別,可以全國統一執行一個標準.而且,行政罰款的幅度越大,自由裁量空間越大,尋租的空間就越大,建議取一個中間值,確保行政處罰的精準性和可執行性.

草案還規定了恢復航道的相關機制,但是鑒于海航閘壩形成原因復雜,且同行建筑物多屬于公益性基礎設施,為有效推動復航,羅亮權等委員建議,草案增加政府應對海航、閘壩、復航工程中的通航建筑物建設予以資金補助,對要恢復通航或升級改造的也要給予資金支持等內容,否則將無法復航.

為依法拆除漁排、網箱、網具等違法建筑和暗排設施,確保航道暢通安全,與會的常委會組成人員均建議對破壞航道設施的,除了責令破壞者賠償外,還要明確賠償的時限要求,對阻礙航道或者嚴重破壞航道設施給國家帶來嚴重經濟損失的,建議比照刑法中的破壞交通設施罪進行處罰.

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